Дело ферросплавного завода

Проект

Строительство Енисейского ферросплавного завода вызвало огромный резонанс у общественности Красноярска. Таких активных акций протеста давно не видел наш город – только подписей против строительства завода активисты специально созданного движения «Красноярск против» собрали больше 150 тысяч. После вердикта Арбитражного суда в пользу «ферросплавов» поднялась новая волна общественного недовольства. И пока не ясно, чем же закончится эта история с «Яд заводом».

Енисейский ферросплавный завод — производственная часть проекта по созданию горно-металлургического комплекса по производству марганцевых ферросплавов в Восточной Сибири. Инвестор завода - компания «ЧЕК-СУ.ВК». Проект реализуется в партнерстве с Внешэкономбанком, предоставившим «ЧЕК-СУ.ВК» кредитную линию на его реализацию.

Площадкой для строительства Енисейского ферросплавного завода выбраны простаивающие с 1992 года корпуса завода «Крастяжмаш», который находится в Емельяновском районе Красноярского края в 11 км от Красноярска.

Объем производства первой очереди предприятия по проекту составит до 235 000 тонн марганцевых ферросплавов в год: из них силикомарганца — 115 000 тонн и ферромарганца — 120 000 тонн. Рынок сбыта продукции ЕФЗ - российские производители стали.

Проектная документация была разработана институтом «Сибирский Промстройпроект»(Новокузнецк, Кемеровская обл.). Технология производства разработана специалистами УкрГНТЦ «Энергосталь» (Харьков, Украина).

Воздействие на окружающую среду

Ферросплавный завод является предприятием первой категории опасности. Из документов, предоставленных компанией «ЧЕК-СУ», следует, что производственные объекты предприятия будут выделять в атмосферу 37 наименований загрязняющих веществ. Для первой очереди будущего завода определен суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в количестве 3753,1 тонны в год, в их числе 12 твердых веществ общей массой 257,9 тонны в год и 25 жидких/газообразных общей массой 3495,2 тонны в год. В составе выбросов преобладают диоксид серы, оксид углерода — CO, — диоксид азота, соединения марганца, триоксид диалюминия и т. д. За год из заводских труб в атмосферу Красноярска будет попадать 162,6 тонны веществ 2 класса опасности, а соединений 3 класса опасности — 2950 тонн в год.

Если говорить конкретно о марганце, то он входит во второй класс опасности. Попадая в атмосферу из производственных выбросов, этот элемент накапливается в растениях, грибах, загрязняет воду. По сведениям открытых источников, избыточное накопление марганца в организме сказывается, в первую очередь, на функционировании центральной нервной системы. Это проявляется в утомляемости, сонливости, ухудшении функций памяти.

Несмотря на эти весьма неблагоприятные факторы для окружающей среды края 8 сентября 2011 г. проектная документация ЕФЗ получила положительное заключение «Главгосэкспертизы России». По её результатам установлено, что проектные решения ЕФЗ по охране окружающей среды «соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательными актами и нормативными документами Российской Федерации».

Кроме того чуть позже Роспотребнадзор провел документарную проверку проекта ЕФЗ, в ходе которой был сделан вывод, что предприятие не повлияет негативным образом на экологическую обстановку в Красноярске. «Промышленная площадка планируемого к строительству Енисейского ферросплавного завода располагается на значительном расстоянии от г. Красноярска, что позволяет исключить вредное воздействие предприятия на среду обитания населения города», — говорится в сообщении управления Роспотребнадзора по краю.

В ноябре 2011 года по просьбе бывшего мэра Красноярска Петра Пимашкова в город прибыл главный санитарный врач России Геннадий Онищенко, который принял участие в обсуждении проекта строительства завода на заседании Законодательного собрания края.

Г-н Онищенко раскритиковал выступлениями инвесторов, заявив, что приехал услышать их четкую и внятную позицию, а услышал только отдельные реплики с их стороны. Но все же дал добро на строительство завода. «Я считаю, что такой завод может быть построен, но при условии прохождения всех этапов. То есть предоставления нормального проекта, контактов с инвесторами и их отчетов и ответов краю на заданные экологами и специалистами вопросы», — сказал Онищенко, добавив, что решение о строительстве завода должен принять сам край.

Против ферросплавов активно выступили экологи из организации «Зеленый патруль». «Результаты Красноярского этапа экспедиции неутешительны - ваш город смело может быть внесен в список наиболее экологически «грязных» городов Российской Федерации. Здоровье жителей Красноярска уже находится под постоянной угрозой из-за неблагоприятных условий окружающей среды. А данный завод, безусловно, будет дополнительным источником атмосферных загрязнений для города Красноярска и, в первую очередь, для жителей района Солнечный», - говорится в письме, направленном властям края.

Поддержали экологов и специалисты из Россельхознадзора. «Дополнительный объект только усугубит обстановку. Если завод будет построен, ситуация с состоянием почвенного покрова никоим образом не улучшится. Этот завод только может являться дополнительным источником загрязнения сельхозугодий», - пояснила начальник отдела государственного земельного надзора Нина Ерохина.

Хронология событий

В 2008 году компания «ЧЕК-СУ.ВК» приобрела 150 тыс. кв. м корпусов бывшего завода «Крастяжмаш» в Емельяновском районе края и 450 га земли.

В феврале того же года на V Красноярском экономическом форуме губернатор региона Александр Хлопонин, председатель совета директоров «ЧЕК-СУ.ВК» Виктор Хроленко и председатель ВЭБ Владимир Дмитриев подписали соглашения о намерениях и взаимодействии в реализации проекта создания горно-металлургического комплекса, включающего разработку Усинского месторождения и строительство металлургического завода в Красноярске.

В 2009 году проект компании «ЧЕК-СУ.ВК» включен в Стратегию развития металлургической промышленности России до 2020 года среди приоритетных в черной металлургии. В июле этого года ВЭБ открывает инвестору завода ЕФЗ кредитную линию на 16,6 млрд рублей.

В феврале 2010 года в рамках VII Красноярского экономического форума подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве по реализации проекта между «ЧЕК-СУ.ВК» и Советом администрации Красноярского края. Свои подписи под документом поставили и.о. губернатора Красноярского края, председатель правительства края Эдхам Акбулатов и в то время генеральный директор «ЧЕК-СУ.ВК» Алексей Суворов. Соглашение содержит утверждение, что «завод будет спроектирован с учетом самых современных российских и международных требований в области экологической безопасности».

В 2011 году на бывшей территории «Крастяжмаша» начались ремонтно-восстановительные работы, а также работы по подготовке площадки к строительству ферросплавного завода. Построен участок автомобильной дороги протяженностью 47 км по территории Республики Хакасия. А в июле началось строительство участка автомобильной дороги по территории Кемеровской области протяженностью 40 км.

В сентябре 2011 года ситуация вокруг планируемого строительства ЕФЗ приобрела публичный окрас. Официальная история движения гласит: «В середине августа 2011 года сотрудники предприятий, работающих на территории бывшего «Крастяжмаша», заинтересовались, что за работы начаты в ранее пустующих цехах. Узнав о строительстве завода, они рассказали об этом своим ближайшим друзьям. Начался поиск информации об аналогичном производстве, о том, какова степень его вредности, о том, каковы возможные последствия отравления марганцем и его производными. Была открыта группа «Красноярск против» в социальной сети «ВКонтакте», куда и выкладывались найденные сведения. Далее запущен сайт «Красноярск против марганцевого завода ферросплавов», ставший основным, но не единственным интернет-ресурсом противников завода».

12 октября выдалось насыщенным: днем в Китае в ходе визита премьер-министра России Владимира Путина подписано соглашение между «ЧЕК-СУ.ВК» и Цзилиньской компанией электромеханического оборудования о поставках печей для ЕФЗ. А вечером в Красноярске проходит первая акция протеста в виде вечернего автопробега. За день до этого администрация Емельяновского района отказала «ЧЕК-СУ.ВК» в выдаче разрешения на строительство предприятия. Местная власть мотивировала решеÂние тем, что градостроительные планы составлены с ошибками и поэтому признаны недействительными. Соответственно, недействительным признается и завод, спроектированный на основе неправильных планов.

Следующая акция прошла 30 октября. Митинг «Нет заводу ферросплавов» в Красноярске собрал более 3 тысяч человек. В это же время активисты собирали подписи с требованием о «прекращении строительства и запрете на ввод в эксплуатацию марганцевого завода ферросплавов в г. Красноярске». По информации движения «Красноярск против», было собрано около 180 тысяч подписей.

10 ноября в Красноярске состоялась сессия краевого Законодательного собрания, на которую прибыл главный санитарный врач России Геннадий Онищенко. Глава Роспотребнадзора выслушал позиции заинтересованных сторон и заявил, что ферросплавный завод в Емельяновском районе может быть построен, но его проект требует доработки. Кроме того на собрании было принято решение провести публичные слушания по теме «Енисейский ферросплавный завод: экологические и экономические аспекты» в феврале 2012 года.

10 января 2012 года «ЧЕК-СУ.ВК» направило в Арбитражный суд Красноярского края исковое заявление с требованием отменить решение администрации Емельяновского района и выдать разрешение на строительство. По информации истца, каждый месяц простоя приносит компании убытки в 25 млн руб.

После такого шага власти края отреагировали жестко и бескомпромиссно. 17 января губернатор Лев Кузнецов сообщил, что расторг соглашение с кемеровской компанией «ЧЕК-СУ.ВК» о строительстве в Красноярске ЕФЗ. После чего тогда ещё и.о. председателя Правительства края Виктор Томенко направил в адрес компании «ЧЕК-СУ.ВК» и ВЭБ уведомления о расторжении соглашений, подписанных в 2008 и 2010 годах.

23 марта Арбитражный суд Красноярского края выносит решение в пользу «ЧЕК-СУ.ВК». Суд мотивировал решение тем, что ошибки в градостроительных планах — вовсе не поÂвод для того, чтобы признавать сами документы недействительными. Соответственно, строительство следует разрешить.

4 апреля Арбитражный суд края выдал компании «ЧЕК-СУ.ВК» исполнительный лист. С его помощью бизнесмены могут заставить власть Емельяновского района выдать разрешение на строительство завода.

В этот же день юристы на заседании Заксобрания края заявили, что намерены отстаивать позицию администрации Емельяновского района по двум основным пунктам: отсутствие полномочий у администрации выдавать разрешение на строительство, а также наличие утвержденных правил землепользования и застройки Шуваевского сельсовета, которые запрещают строить заводы 1-2 класса опасности. В итоге, чиновники подали две апелляции — от имени администрации района и «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района».

А вечером того же дня красноярские активисты, выступающие против строительства ЕФЗ, устроили несанкционированный автопробег. Еще раз заявить компании «ЧЕК-СУ.ВК» о своей однозначной позиции собралось около трехсот автолюбителей.

6 апреля депутаты Городского совета Красноярска на внеочередной сессии единогласно поддержали проект закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «Об охране окружающей среды в Красноярском крае» . Согласно законопроекту, выдача разрешения на строительство экологически опасных производств будет выдаваться только с учетом мнения населения, выявленного по результатам общественных слушаний.

12 апреля Арбитражный суд Красноярского края приостановил исполнительное производство по делу ЕФЗ. Согласно принятому решению, администрация Емельяновского района, пока не будет выдавать инвестору ферросплавного завода разрешение на строительство предприятия до 15 мая, так как на этот день назначено заседание по рассмотрению апелляции Емельяновского района.

15 мая во время заседания очередной сессии городского Совета депутатов было принято решение о проведении общественных слушаний по вопросу строительства ферросплавного завода . Возможность учитывать мнения горожан по этому вопросу появилась после принятия краевого закона об охране окружающей среды. Слушания предложено назначить на 22 июня.

31 мая суд прекратил производство по жалобе администрации Красноярска и при­нял решение начать производство по жалобе Территориаль­ного управления Росимущества края. Дело по иску Росимущества будет рассмотрено в здании Третьего арбитражного суда 2 июля. Рассматривая жалобу администрации Красноярска, суд попросил пояснить, какие документы подтверждают факт того, что завод ухудшит экологическую ситуацию города. В свою очередь представитель «ЧЕК.СУ-ВК» поинтересовался, почему городская администрация не вступила в дело раньше, и заявил, что говорить об экологии следовало еще на стадии экспертизы. Неожиданностью для присутствовавших стал ответ прокуратуры, которая согласилась с «ЧЕК.СУ-ВК» и высказала мнение, что жалоба администрации не подлежит удовлетворению. В итоге суд прекратил производство дела по этому иску. 

Мнения

Александр Усс, председатель Законодательного Собрания Красноярского края: «Я против строительства завода ферросплавов. Во-первых, Красноярск и так достаточно перегружен экологическими проблемами предприятий, которые были построены ранее. Во-вторых, мощности для развития разного вида производства, в том числе энергетические, тепловые и транспортные, в Красноярске, как и в любом другом городе, достаточно ограничены. Поэтому если мы здесь размещаем завод ферросплавов, значит, мы ограничиваем возможности для других предприятий. Мы закрываем себе дорогу к альтернативным способам развития».

Петр Пимашков, экс-глава города Красноярск: «Я уже обозначил свою позицию по поводу строительства данного завода вблизи Красноярска: я категорически против, чтобы такое предприятие появилось рядом с нашим городом. Все акции, которые проходят в Красноярске в рамках закона мы поддерживаем: и сбор подписей, и митинги, выражающие отношение красноярцев к этому важному для города вопросу. Я уверен, что мнение красноярцев, а сегодня горожане активно выступают против строительства этого завода, – будет услышано. Мы это мнение будем поддерживать. Сегодня его разделяет и губернатор края Лев Кузнецов. Я считаю, что в этом вопросе двух мнений быть не должно».

Виктор Хроленко, генеральный директор компании «ЧЕК-СУ.ВК»: «Противники строительства завода имеют право на собственную точку зрения. Они ее высказывают и на интернет-форумах, и на заседаниях рабочей группы. Это их позиция, которую мы уважаем. Но факт остается фактом: согласно СанПиН, определяющим классификацию предприятий, первый класс опасности присваивается всем производствам, которые теоретически могут представлять опасность для персонала. Не для окружающей среды! В нашем случае факторами риска для работников являются большие объемы расплавленных материалов, с которыми приходится работать. Но для того и существуют техника безопасности и защитные приспособления, чтобы риск был минимизирован. Кстати, первый класс опасности, наряду с предприятиями металлургии, присвоен, например, мясокомбинатам и птицефермам с числом несушек более 400 000».

Эдхам Акбулатов, и.о. мэра города Красноярск: «Я уверен: мы не допустим появления у нас ни завода ферросплавов, ни других экологически вредных производств. Красноярцы настроены решительно. Руководству «ЧЕК.СУ» следует понимать, какими последствиями чревато ведение бизнеса на территории, население которой категорически против этого производства».

Александр Новиков, директор офиса управления проектами «ЧЕК-СУ.ВК»: «В 2001 году в городе Красноярске проходила конференция, где было сказано, что мы имеем право строить здесь завод. Только вошли, начался конфликт. Началась проверка. Роспотребнадзором. Мощная, сильная. И результаты - все элементы, которые считаются опасными, будут у нас - не являются первым классом опасности. Таких здесь нет».

Сергей Пономаренко, заместитель губернатора Красноярского края: «Мы подписывали соглашение о намерениях с компанией «ЧЕК-СУ» о строительстве этого предприятия. Однако проект в том виде, в котором компания предполагает его реализовать, нас не устраивает, поскольку предприятие не проходило через экологическую экспертизу. Они нашли уловку с точки зрения того, что это не новое строительство, а «реконструкция предприятия», и поэтому не стали делать экологическую экспертизу. Мы, как и большинство красноярцев, не понимаем последствий от реализации этого проекта на территории Красноярска, и поэтому считаем, что в этом виде и с помощью таких ухищрений это предприятие не может быть построено в Красноярске и его окрестностях. Одна из главных проблем компании «ЧЕК-СУ» — то, что она пытается реализовать этот проект, не учитывая мнение жителей Красноярска, которое вполне понятно было выражено путем сбора 170 тысяч подписей. По этому поводу высказались депутаты Законодательного собрания и Красноярского городского совета. И вот этот факт, что компания так организовывает работу, никак не учитывая эти настроения, говорит о том, что они не смогут этот проект реализовать».

Лев Кузнецов, губернатор Красноярского края: «Мною принято решение о расторжении соглашения, подписанного между Советом администрации Красноярского края и ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» в 2008 году. Учитывая мнение жителей города Красноярска, депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, считаю реализацию проекта строительства ферромарганцевого завода в городе Красноярске и его окрестностях невозможной».

Экспертиза по проекту ЕФЗ

В начале июля 2013 года президент РФ Владимир Путин вмешался в строительство ферросплавного завода под Красноярском и направил на имя губернатора края Льва Кузнецова письмо с поручениями. Из документа следует, что президент рекомендует губернатору совместно с Минпромторгом, Роспобтребнадзором и "ЧЕК-СУ.ВК" провести независимую экологическую экспертизу проекта. Также совместно с Минприроды России, Минпромторгом России и "Внешэкономбанком" до 15 августа рекомендовано разработать программу мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду предприятий региона.

В случае, если результаты экспертизы будут положительными, то до 1 октября региону необходимо будет сформировать позитивное общественное мнение о проекте, а до 1 ноября заключить соглашение о реализации проекта.

Губернатор Лев Кузнецов поручил разработать техническое задание для экспертизы и выбрать исполнителя Гражданской ассамблее Красноярского края. Первое заседание уже состоялось. Как оказалось, никакой юридической силы экспертиза не несет, к тому же инвестором должен выступить Внешэкономбанк, который инвестирует компанию "Чек-Су.ВК".

Пока решено создать рабочую группу экспертов и общественников, которые доработают техническое задание. Затем Гражданская ассамблея соберётся вновь, чтобы выбрать научную организацию, которая и проведёт экспертизу проекта.